已有的研究表明,2.48 萬億噸碳存儲在陸地生態(tài)系統(tǒng)內,其中,1.15 萬億噸存儲在森林生態(tài)系統(tǒng)內,光合作用使得森林發(fā)揮著碳匯作用。上世紀 80 年代以來,森林生態(tài)系統(tǒng)吸收工業(yè)排放二氧化碳達總量的24%~36%。據測算,每去除一噸二氧化碳,造林再造林的成本在 10 美元到幾十美元之間,生物能源與碳捕獲儲存技術的成本在 100~200 美元,直接空氣捕獲的成本甚至高達幾百美元。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)最新報告顯示,要實現巴黎協定 1.5℃的升溫愿景,除了節(jié)能以及零碳能源等措施,只能依靠負排放技術。而林業(yè)碳匯作為低成本的負排放技術之一,在碳中和過程中至關重要。

目前,林業(yè)碳匯交易大致分為管制市場、自愿市場、非市場機制三種類型。其中管制市場的項目范圍是指造林再造林,其交易機制是：發(fā)達國家締約方通過資金和技術,在發(fā)展中國家造林和再造林,并通過清潔發(fā)展機制“經核證的減排量”(CER)抵消等量的碳排放量。自愿市場是指：經特定認證標準的確認和核證,成為自愿減排信用(VER),作為企業(yè)或個人抵消碳排放量。項目范圍包括了城市森林項目、改善森林管理項目與草地管理項目等。而非市場機制是在本國建立詳細復雜的碳核算系統(tǒng)前提下,以全國平均水平的碳核算為參考水平,根據林業(yè)行動結果由雙邊或多邊政府付費,付費方不需要取得項目減排量或用來抵消,經獨立的第三方認證才能獲得相關費用。

目前林業(yè)碳匯已經被納入全球主要碳信用機制。林業(yè)領域在過去五年中簽發(fā)了最多的碳信用,占全球碳信用總量的 42%。新西蘭2008 年最先將林業(yè)納入碳排放交易體系,后來逐 步將常規(guī)能源、交通燃料、工業(yè)氣體、廢棄資源處理、農牧業(yè)等所有部門納入碳排放交易體系,林業(yè)碳匯對新西蘭減排的貢獻比例達到25%~30%。

我國采取了一系列措施來增加林業(yè)碳匯,如大規(guī)模推進國土綠化、森林資源保護以及加強森林經營,取得了較大進展。2020 年末,我國森林覆蓋率達22.96%,森林面積達 2.20 億公頃,森林蓄積量超過 175 億立方米。我國對林業(yè)碳匯的發(fā)展定位日漸清晰,2007 年發(fā)布的《中國應對氣候變化國家方案》明確說明,將林業(yè)歸入減緩和適應氣候變化的重點范疇；2014 年發(fā)布的《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014-2020 年)》指出,要提高森林碳匯,逐步建立規(guī)范、有序的碳排放 交易市場；2018 年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》指出,研究建立有關森林碳匯的市場化補償制度；2021 年發(fā)布的《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》,探索碳匯權益交易試點。

目前我國林業(yè)碳匯仍處于試點推動階段,從前期的發(fā)展情況看,主要存在以下問題：

林業(yè)碳匯產權保護缺失。國家和集體是森林資源的所有者。目前,我國參與交易的林業(yè)碳匯產權,是國家林業(yè)主管部門批準的一種公權力,不具備轉讓、買賣等個人私權力性質,林業(yè)碳匯交易合法性缺乏保障。現有法律規(guī)范層級不高,目前我國缺乏規(guī)范林業(yè)碳匯進行交易的法律條文,現有的管理辦法只是部門規(guī)章制度,各試點省市制定的有關林業(yè)碳匯的制度辦法多是規(guī)范性文件,法律層級不高,對林業(yè)碳匯的規(guī)范發(fā)展產生阻礙。

市場交易不夠活躍。除發(fā)電行業(yè)外,我國尚未建立普遍的、強制性的碳排放配額管理機制,碳抵消需求少,導致林業(yè)碳匯項目數量不多,交易量小。為確保試點控排企業(yè)履約,7 個試點省市碳排放 配額發(fā)放較為寬松,控排企業(yè)配額足夠使用,企業(yè)對林業(yè)碳匯的需求不大。福建碳市場自開市以來,僅完成 270 萬噸左右的林業(yè)碳匯交易量,而尚未完成的存量超過 800 萬噸。

價格被長期低估且波動較大。公開數據顯示,目前我國的碳匯價格在 8~40 元 / 噸人民幣不等,而歐盟地區(qū)的碳匯價格接近 45 歐元 / 噸,換算成人民幣約為 350 元 / 噸。由于各碳交易試點市場尚未建立有效的連接機制,各自交易價格差距較大。

林業(yè)碳匯項目融資困難。林業(yè)碳匯項目風險較大,林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易復雜,計入期較長(20-60 年),期間碳匯林無論是生物學變化還是交易政策等方面均存在可變性,尤其是林木生長過程中面臨多種自然風險和人為風險,相應的林業(yè)碳匯保險欠缺,影響林業(yè)項目的融資能力。另一方面,碳金融創(chuàng)新滯后。各試點市場加快推進金融產品創(chuàng)新,但主要停留在“首單”效應上,缺乏可復制性和推廣價值。市場交易產品多是現貨產品,推出的托管、回購、質押等業(yè)務也主要基于碳現貨開展。上海、湖北等試點地區(qū)探索推出的基于現貨的遠期產品,總體交易清淡,金融化程度偏低。